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積極防范經營范圍核定風險

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-01-13 11:17 點擊:次

排三合买彩乐 www.gnmvk.tw 是企業的主要登記事項。經營范圍一經核準,即成為企業合法從事生產經營的依據。對于涉及社會經濟和人民生命財產安全等方面的部分經營范圍,法律、行政法規和國務院決定規定須經前置審批。

 

對于涉及法定的,須在辦理工商登記前取得相關許可,登記主管機關依據許可證或批準文件核準企業的經營范圍(核準后在營業執照上的表現通常為許可經營項目)。在實踐中,涉及前置審批的經營范圍情況復雜,登記主管機關應積極防范核定風險。

 

對于前置審批經營項目的判斷有時會比較困難

 

長期以來,判斷某個經營項目是否需要前置審批,登記主管機關一般是在申請設立企業的咨詢階段或者申請人辦理企業名稱核準階段具體實施,主要是判斷企業申請經營范圍中的主要產品或商品與法律、法規規定的前置審批范圍是否相符。但是,如果遇到面廣量大、產品種類繁多的化工產品、醫藥產品、農藥產品,登記主管機關就很難準確判斷。比如在化工產品中,同一項目經?;嵊醒?、俗名、商品名之分,有些名稱中甚至含有分子式;除了常規的危險化學品之外,大量的化工產品僅從名稱上很難判斷是否屬于危險化學品。在醫藥產品、農藥產品中,當表述的產品或商品名稱不屬于常用類型或常見類型時,哪些屬于藥品、農藥,哪些又屬于醫藥中間體、農藥中間體,登記主管機關很難準確判斷。

 

對于前置審批經營項目的準確表述有時會比較困難

 

目前,登記主管機關對于前置審批經營項目的核定方法主要有兩種。

 

一是部門協調解決。比如,對于具體的化工產品是否屬于危險化學品,通常由登記主管機關與同級的安全監督管理部門進行溝通,由其依據《危險化學品名錄》予以審查并出具證明文件來界定和確認。但是,這種部門間的協作較為脆弱,常因級別不同、人員換崗等造成困難。

 

二是在經營范圍內容的表述部分加限制語。一般情況下,登記主管機關可以對經營范圍加限制語,來準確核定經營范圍,比如 “化工產品生產或經營(不含危險化學品)”等。但是,當有關部門對化工產品的環保評估、項目報批等均要求申請人必須明確指出所經營的具體產品時,登記主管機關就無法運用上述方法準確表述經營范圍。當有的申請項目需要兩個以上的部門界定時,登記主管機關同樣無法運用上述方法準確表述經營范圍。比如農藥生產項目,審批權在工業產品許可管理部門,其中如果屬于危險化學品的,審批權又在安全監督管理部門。如果要判斷一個產品是屬于農藥還是屬于農藥中間體,則必須先到發展和改革委員會確認,再到安全監督管理部門確認。

 

前置審批法定要求較多

 

《危險化學品安全管理條例》第九條、第二十九條對危險化學品的生產經營作出了規定,“設立劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業,經營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門提出申請”,上述部門收到申請和提交的文件后,對從事生產的應當“組織有關專家進行審查,提出審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定”,對從事經營的,“應當依照本條例的規定對申請人提交的證明材料和經營場所進行審查。經審查,符合條件的,頒發危險化學品經營許可證”。在《農藥管理條例》、《藥品管理法實施條例》中也規定,對于農藥、醫藥生產經營申請,應當分別由省以上工業產品許可管理部門或藥品監督管理部門審核??梢鑰闖?,前置審批部門的審查其實包括兩個方面,一是對申請人申請項目是否屬于審批項目的審查,二是對申請人申請項目許可準入條件的審查。

 

從兩方面入手積極防范經營范圍核定風險

 

工商機關應通過與工信、安監、藥監等相關部門會商,形成明確意見,以指導登記注冊工作,積極防范經營范圍核定風險。

 

1.明確前置審批項目界定的職責承擔者及相關程序。

 

《行政許可法》第三十二條第一款規定:“……(一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應當即時告知申請人不受理;(二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請……”因此,由前置審批部門依法履行界定前置審批項目的職責為好。比如,對于不屬于危險化學品、農藥、藥品等化工產品的申請,由前置審批部門審查并履行告知義務,告知方式為向申請人出具證明文件。

 

同時,應建立特定項目核實協作程序。比如,對于頭孢丙烯中間體,醫藥中間體(肌苷、呋喃核糖)等項目生產、銷售的申請,登記主管機關從產品或商品名稱本身并不能準確判斷。針對這類情況,應作如下程序規定:第一步,由登記主管機關受理申請;第二步,登記主管機關向有關前置審批部門發函核實;第三步,有關部門在受函后15日內給予明確答復;第四步,登記主管機關依據前置審批部門的答復,作出是否準予登記的決定。

 

2.當無法確定是否屬于前置審批的項目時,前置審批部門對于經營范圍的審查應與登記主管機關的核準要求一致。

 

由于種種原因,對于確實無法確定申請事項是否屬于前置審批的項目,由登記主管機關將經營范圍直接核定到產品大類。此后,工業產品許可管理和環保等審批部門在實施后置審批(如項目審批、環保評估等)或者頒發生產許可證時,法律、法規要求必須將經營范圍明確到產品中類或小類的,只要該產品中類或小類屬于登記主管機關核定的經營范圍產品大類范圍,就不再要求申請人到登記主管機關將營業執照上的經營范圍變更登記為與中類或小類產品項目相一致的類別。這樣,既可以解決各部門依法行政的問題,也可以避免因行政機關管理要求的不同,造成申請人即使積極配合也可能陷入有照無證、無法正??股疃木驕?。

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