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公司超范圍經營行為的基本性質及法律適用探討

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-01-13 11:17 點擊:次

排三合买彩乐 www.gnmvk.tw 無論是行政機關還是司法機關,依法查處公司超范圍經營行為已經形成共識。但在執法實踐中,工商機關查處公司超范圍經營行為的法律適用目前還存在較大分歧。一種觀點認為,應適用《無照經營查處取締辦法》;一種觀點認為應適用《公司法》和《公司登記管理條例》。筆者認為,分析公司超范圍經營行為的法律適用問題,應首先對相關法律、法規進行梳理。

《公司法》第二百一十二條第二款規定:“公司登記事項發生變更時,未依照本法規定辦理有關變更登記的,由公司登記機關責令限期登記;逾期不登記的,處以一萬元以上十萬元以下的???。”《公司登記管理條例》第七十三條進一步規定:“公司登記事項發生變更時,未依照本條例規定辦理有關變更登記的,由公司登記機關責令限期登記;逾期不登記的,處以1萬元以上10萬元以下的???hellip;…”

《合伙企業法》第九十五條第二款規定:“合伙企業登記事項發生變更時,未依照本法規定辦理變更登記的,由企業登記機關責令限期登記;逾期不登記的,處以二千元以上二萬元以下的???。”同時,《合伙企業登記管理辦法》第三十八條也有相同規定。

《個人獨資企業法》第三十七條第二款規定:“個人獨資企業登記事項發生變更時,未按本法規定辦理有關變更登記的,責令限期辦理變更登記;逾期不辦理的,處以二千元以下的???。”同時,《個人獨資企業登記管理辦法》第三十八條也有相同規定。

《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第三項規定:“擅自改變主要登記事項,不按規定辦理變更登記的,予以警告,沒收非法所得,處以非法所得額3倍以下的???,但最高不超過3萬元……”

《農民專業合作社登記管理條例》第二十七條規定:“農民專業合作社有下列行為之一的,由登記機關責令改正;情節嚴重的,吊銷營業執照:(一)登記事項發生變更,未申請變更登記的;(二)因成員發生變更,使農民成員低于法定比例滿6個月的;(三)從事業務范圍以外的經營活動的……”

《個體工商戶條例》第二十二條規定:“個體工商戶登記事項變更,未辦理變更登記的,由登記機關責令改正,處1500元以下的???情節嚴重的,吊銷營業執照。”

《無照經營查處取締辦法》第四條規定:“下列違法行為,由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處……(五)超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為……”第十四條規定:“對于無照經營行為,由工商行政管理部門依法予以取締,沒收違法所得……尚不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的???無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的,并處2萬元以上20萬元以下的???hellip;…”

《企業經營范圍登記管理規定》第十五條規定:“企業未經批準、登記,或者違反本規定第十四條規定,從事許可經營項目經營的,企業登記機關應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處。”第十六條規定:“企業從事未經登記的一般經營項目的,企業登記機關應當按照超范圍經營依法予以查處。”

可以看出,現有法律、法規對于不同市場主體超范圍經營行為的罰則規定也不盡相同,甚至同類市場主體超范圍經營也會因所涉及的前置許可項目不同而罰則不同。按照《無照經營查處取締辦法》有關規定,超范圍經營行為屬于無照經營。因此,筆者認為,工商機關應統一執法標準,依據《無照經營查處取締辦法》查處包括公司在內的市場主體的超范圍經營行為,而無須區分是否存在超范圍經營前置許可項目。

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