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我國國家審計公告制度完善的具體措施

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-01-13 09:41 點擊:次

排三合买彩乐 www.gnmvk.tw 目前我國審計公告的內容大多數未涉及實質性問題,其操作比較隨意、透明度不高,應采取有效措施予以完善

1、完善現行法律規范

完善的審計公告法律法規體系至少包括三個層次:

一是 審計法>應當對審計公告作出原則性規定。主要是明確審計公告的主體、內容及總體要求,對具體起著導向作用。我國<審計法>中,對公布審計結果使用了“可以”而非“應該”的表達,這使公開的責任成為任意性的自由藏量,為了突出審計公告的強制性,應當修訂<審計法>,改變其對向社會公布審計結果的立法基點,將“可以公布”改為“應當或必須公布”,使發布審計公告由“權限”變成“職責”,強化審計結果公告的制度約束剛性:

二是審計公告推則應該是在基本法指導下的細化。現有的<中華人民共和國國家審計基本準則>與<審計機關公布審計結果準則>中的相關內容均不夠完整,應對審計公告的指導思想、總體原則、程序、具體內容、責任及救濟等規定進一步細化;

三是完善審計公告操作指南。在公告準則確定的條款下,對審計公告的具體操作辦法進行規定,以便于實際操作,<中華人民共和國審計署審計結果公告試行辦法>,僅爭f:對審計署以專門的出版物的方式向社會公開有關審計報告,不適用于多途徑的公開,因此,操作指南也需要完善。

2、進一步規范審計公告的范圍。

按范圍的不同,公告可以分為三個層次:

一是對被審計單位的公開,主要采取在被審計單位發布審計公告或審計公報、召開職工大會等形式,對審計目的、內容、處理結果、審計舉報及監督電話進行公開,讓被審計單位廣大群眾知道即可。這是最基礎的審計公告,主要適用于基層審計機關審計一般審計項目,這是由于按現行審計體制,縣級審計機關審計的對象主要是行政事業單位,審計項目主要是財務收支和經濟責任兩大塊,資金流量一般不大,以一般性、普遍性的問題居多。因此僅需在本單位公布審計結果此外,這種形式相對方便快捷,被審計單位容易接受,有利于及時整改,建設性效果十分明顯;

二是對有關主管部門公開,主要采取對一些比較重要的審計事項或不必、不宜在媒體上公布的審計事項以文書、會議的形式予以通報,文書可以固定文頭定期或不定期地發放。以會議形式公告是指在各級黨委、人大、政府組織召開的規格較高、規模較大的會議。如黨代會、人代會、經濟工作會議等會上公開。其目的是取得主管部門的支持配合。讓他們了解被審計單位的審計情況和審計建議,監督被審計單位;

三是對社會公眾的公開,這是最高層次的審計公告, 主要指對社會各界和人民群眾普遍關注、有關國計民生的重大審計項目的審計結果和群眾舉報的重大違紀事項查處結果,通過電視、廣播、報刊、新聞發布會等新聞媒介以及互聯網進行公開 值得一提的是,由于公布審計結果是國家施政行為的范疇,有很強的嚴肅性,因此只能在主流媒體上公告,如各級黨報、電臺、電視臺以及專業報刊公告等,而且只適合于高級審計機關必須及時報通重要審計結果時采用,不具有普遍適用性。目前,我國每年在新聞媒體上刊發預算執行審計工作報告,“兩會”上宣讀審計報告都是這種公告形式的體現。

3、進一步加強審計質量控制。

必須建立健全審計質量控制體系,做到公告每一步驟層層把關:

一是公告前準備充分,包括選擇好公告項目,制定好公告方案,收集公告所需的審計資料、法律法規依據以及公眾的反映,征求被審計單位的意見,向政府領導和上級審計機關匯報審計公告的有關事宜,辦理審批手續;

二是準確謹慎地撰寫審計結果公告文稿,準確不僅包括事實及問題性質認定的準確無誤,而且包括文字表述的規范和準確嚴謹,杜絕使用模糊或易引發歧義的文字,謹慎是指僅能對審計所認定的事項予以公告,凡是因審計時限或審計手段等所限,審計未涉及或不能認定的事項不能列入公告內容,先擬訂好審計結果公告草稿,再執行復核程序,進行討論、復核審定;

三是公告后及時反饋信息工作。要組織人員通過聯系電話、舉報信箱、調查詢問等方式及時收集社會公眾對公告的反映,并根據反饋的意見及時采取相應措施,消除社會公眾的疑慮,不斷總結經驗教訓,提高公告的質量和效果,以切實控制由審計結果公告引發的風險 此外,設置相應的救濟程序也是控制公告風險的一個保障 在現代法治國家的審計公告制度中,普遍采取了審計公告的法律救濟原則。

我國現行的法律制度對于權力主體的救濟權力規定得比較粗糙,為控制風險,應當賦予當事人就審計公告享有的行政救濟權,被審計對象對審計有異議時,可以行使相應的救濟權,比如申請行政復議等。以控制審計風險。

4、完善審計公告的程序。

我國審計公告的具體組織工作,由審計署辦公廳負責。按照《中華人民共和國審計署審計結果公告試行辦法》規定,在對一些重大的事項進行公告前,必須經本級人民政府同意,中央預算執行情況和其他財政收支的審計結果需公告的,須經過國務院批準同意等,由此可見,對于一些重要審計事項,能否公告以及公告范圍、公告內容的決定全都在政府手中,某些影響政府形象的問題有可能被政府“過濾”,勢必降低其客觀性、公正性、完整性。這種嚴格的審批程序規定。有損公眾對審計結果的信任程度。要解決獨立性與公告程序兩者之間的矛盾,從目前來看,應該盡量減少審批的程序,賦予審計機關更多的公告決定權。對于政府駁回的公告事項,政府應該給出充分的解釋和理由,否則應繼續公告。

但是,賦予審計機關更充分的公告權,并不意味著公告權可以濫用,審計機關須更謹慎地執行公告程序 比如,正式對外公告前須確保公告的內容是已經生效的審計文件承載的內容,即審計結果。任何審計過程中的數據和還沒定論的審計結果,都不能對外公布,以免引起不必要的負面影響,使審計工作陷入被動局面 如果未按照有關規定擅自向社會公布審計結果的,應當依法追究有關人員的責任等。這也是與國外通行做法相銜接的

5、進一步規范審計公告的內容

審計公告是將國家政務公開,便于社會監督,但有些內容涉及國家機密,不宜公開,或者公開后可能會嚴重影響國家政治經濟秩序,因此公告的內容也要有所選擇。對于普通事項的審計,公告應全面、透徹,對屬于應當保密的審計事項則應制定保密制度,僅對有權限的部門報告。因此,應正確處理好增強審計透明度與做好審計事項保密的關系

6、強化審計獨立性

目前雙重領導的審計體制是制約審計執法作用的根源 所有審計公告制度推行取得成效的國家,都有一個共性,就是審計機關必須獨立。因此,要完全實現審計結果公開,體現真正意義上的國家審計監督,最徹底有效的辦法是改變現行的領導體制,建立具有完全“獨立性”的國家審計體系 在近期應隨著我國政府政治文明建設的推行,審計機關應通過正確處理同政府、人大和公眾的關系,盡可能地保障國家審計的獨立性,在現行體制下爭取審計監督職能的最大化。

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