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審計管理的含義與解析

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-02-01 16:59 點擊:次

排三合买彩乐 www.gnmvk.tw 廣義的審計管理,應該包括對審計主體和審計業務的管理,審計主體管理,主要是對審計機構和審計人員的管理,如機構設置,定崗定編,職責設計,人員選拔、培訓及考核等;審計業務管理,主要是指審計主體運用現代管理手段,對審計業務活動及其所體現的審計關系所進行的計劃、組織、指揮、協調和控制,如計劃管理、質量管理、信息管理等等。

從審計管理主體看,必須把審計機關同審計業務管理機構區分開來。審計機關作為政府機構的組成部分,執行著政府管理行政事務的行政職能,是一個行政管理機關。作為審計行政管理機關,同其他行政管理機關一樣,它不必執行具體的審計業務。但在我國,審計機關不同于其他行政機關的特點之一,就是它管理審計行政事務,而且還要組織各項具體的審計業務??杉頤僑粘K檔納蠹蘋?,實際上實行了審計行政事務和審計業務管理的雙種職能。

但是,從理論上說,這兩種職能是完全不同的。作為實行審計業務管理的機構,其內部結構一般按照審計業務的性質不同而予以設計,其職能是組織實施各項具體的審計任務。而作為實行審計行政管理的機關,其內部結構一般按照國家審計行政事務管理的要求設計,其任務是制定有關審計工作的方針、政策、法規條例,并組織監督實施。因此,我們所說的審計管理主體,即審計業務管理機構在性質上是完全不同于經濟管理機構和行政管理機構的。這是審計管理區別于經濟管理和行政管理的特征之一。

從審計管理客體看,不同管理的根本區別就在于管理客體即對象的差別。經濟管理的對象是經濟活動及其所體現的經濟關系,行政管理的對象是國家以及行政機關自身的事務性活動,而審計管理的對象則可表述為,審計業務活動及其所體現的審計關系。

從審計管理主體對管理客體所能發揮的功能及其作用方式,即管理職能及其實現職能的手段看,按照法國著名管理學家法約爾的一般管理理論,即職能論,管理活動一般具有計劃、組織、指揮、協調和控制等五種基本職能,不論是審計管理、經濟管理,還是行政管理都具有這五種職能。但這三種管理在實現五種職能的手段上存在著一定的差別。

經濟管理必須遵循經濟活動規律,更多的是采用經濟手段實現其管理職能。行政管理是通過管理國家事務來貫徹國家職能的,它屬于一種以強制力作為后盾的管理,它較多的是采用行政手段來實現其管理職能。審計管理是對經濟監督活動的管理,因這種管理與經濟活動沒有直接聯系,因此,一般不能采用經濟手段,而且也不能完全以行政命令的方式強制執行。

因此,國家以憲法、法律、法規的手段規定要實現審計監督制度。而且,在很大程度上實施審計業務是每個審計人員的獨立行為,審計任務完成的數量和質量,主要取決于每個審計人員的主觀能動性和是否保持超然獨立的態度。因此,強調審計人員素質,培養審計人員的審計責任感,較之經濟刺激和行政命令的方式更為有效。而且在審計管理中,為了保證審計質量,完成審計任務,較多地采取直接控制的方式。

無論是狹義的審計管理,還是廣義的審計管理,最終都能強化審計監督。這不僅有利于加速我國審計工作的規范化、制度化和法制化的進程,也有利于審計機關獨立、權威和公正形象的確立。具體地說,加強審計管理,有利于減少或避免審計風險,保證審計工作的質量,提高審計工作的效率,有效地使用審計資源等。

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